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治安巡逻犬在城市居民小区中的配备及应用

    随着城市建设步伐的加快,原来零散破旧的居民区已被新的住宅小区所代替,并且住宅小区建设规模越来越大,有的小区甚至可容纳10万左右的人居住,这就给我们的政府管理带来了新的问题。与之配套的设施要跟上,管理要跟上,治安防范更要跟上。为此,各地公安机关纷纷采取措施,有的在小区单独的设立民警值班室,有的单独设立社区警务室,有的单独设立治安中队,目的就是一个,维护小区内的治安,降低发案率,使小区居民有一个安全感。随着我国公安机关利用警犬进行治安巡逻的技术日趋成熟,许多地方也开始将警犬引入居民小区的治安防范中来,并且收到一定效果。为探索小区配备治安巡逻犬的新方法地,规范居民小区用犬,笔者经过短期调研,对治安巡逻犬在城市居民小区中如何配备及使用有了一定心得。本文就居民小区治安防范中引入治安巡逻犬的必要性、如何配置和使用等方面阐述一下自己的认识。


   一、      居民小区配备治安巡逻犬的必要性


   根据建立和谐社会的总体目标要求,各大中城市的居民小区的安全基本纳入正常管理范畴,治安体系也已建成并发挥一定作用。但由于新建设的小区人口多、流动量大,且居民素质高低不等、人与人之间关系陌生等因素,导致治安管理难度加大且效果不大,光靠现有的1-2个社区民警和小区几个保安人员很难满足需要。入室盗窃、破坏盗窃车辆案件时有发生,居民安全感缺乏,必将带来社会的不安定。治安巡逻犬作为一种传统的治安防范手段,在新的历史条件下仍将发挥出较大的作用。在小区内运用治安巡逻犬,将在一定程度上改变治安力量不足、经费短缺的现状,进一步降低小区发案率。


   1、治安力量不足。据不完全调查,目前,各地的居民小区的治安防范工作基本上是由所在物业管理公司的保安负责,虽然各小区都有明确的治安责任人,也有社区民警,但真正担负治安巡逻任务的还是小区保安。但由于利益原因,除极少数高档小区外,大部分的居民小区保安力量偏少,一方面由于保安人员工资较低,有一定风险,无人愿做。另一方面,物业公司为了节省经费有意减少保安人员的数量。这就导致了小区治安力量的不足。根据国外相关居民小区治安力量的配备比例为50:1,我国各大城市的居民小区的保安力量远不达标。为此,各基层公安机关也采取了一些措施,要求各居民小区在成立专职保安队伍的同时,大力发展治安志愿者,有条件的小区可安装高科技的摄像探头,实行24小时监控。这些措施在一定程度上改变了现有小区的治安状况,降低了部分小区的发案率,有的小区甚至搞的很好。但由于条件的限制,大部分居民小区无法采用高科技监控设备,治安志愿人员也是临时性的,所以不能作为长久性措施,另外,由于大部分案件发生在深夜,人员精力不够,不能从根本上解决小区的治安问题。作为传统的治安防范工具—犬在此就有了使用的可能。


   2、案件较多。居民小区作为城市人口最集中的地方,人口流动量大,日常事务多,特别是一些新建设的居民小区,外来人口较多,因而也是各类案件的高发地带。据资料显示,自二十一世纪开始,新建设的居民小区发案率明显上升,案件性质也由传统的入室盗窃,发展到以盗窃为主,抢劫、抢夺、诈骗、收销赃、寻衅滋事、涉毒等各类犯罪。其中盗窃案件最多,盗窃方式也从室内转到室外,盗窃客体也从传统的钱、财向汽车、摩托车、电瓶车、自行车、空调室外机等方面转移我,财物价值更高,影响面更大。以南京市建邺区滨湖街道辖区内的某一居民小区为例。2005年1—11月份,该居民小区中共发生各类案件196 起,占整个街道案件总数251起的78、1 %。案件类别主要有盗窃154起,涉毒、抢夺、收销赃各9起 ,抢劫、诈骗各4起,伤害3 起,寻衅滋事、聚众斗殴、强奸、制贩假证各1起等。盗窃案件154起占居民小区内总案件数的78、6 %,其中入室(入户54  起,入门店 14 起)盗窃68 起,在小区内公共场所盗窃各种车辆85 起,被盗车辆93辆(汽车2辆、摩托车19辆、电瓶车、自行车72辆)。并且70%以上的盗窃案件发生在夜间(零点以后)。从以上数据可以看出影响居民小区治安不稳定的主要因素是盗窃案件,而引起盗窃案件高发的原因主要是:小区防范设施差、防范措施薄弱,小区内的人防队伍没有落实到位。


   3、物业管理需要。由于新建设的居民小区人员的来源比较复杂,因而素质差距较大,有拆迁户,有外来户;有机关干部,也有一般群众。因此,物业管理难度加大,不可避免地会发生一些生活上的纠纷,有时还会发斗殴现象。另外,随着人们法治观念深化,维权意识逐步加强,有时还会出现一些过分维权行为,加之一些物业公司、开发商的违约、欺骗行为为,很容易导致一些群体事件的发生,发生与物业公司、开发商的冲突。遇到此类情况,第一赶到现场的一定是小区保安,但由于人员少,根本无法阻止一些过急行为的发生。2007年3月的一天,南京市某小区,由于保安没有让无停车位的小区居民车辆进入小区而发生争执,导致小区门口被围困,引发较大的群体性事件。一些小区物业管理公司为解决此类问题,自己想办法配备犬,增强保安力量。四川成都某小区物业管理公司聘请了3头退休的警犬作为巡逻犬,因他们作用显著,物业管理公司还给3头犬发工资。此方法虽不可取,但反应了小区物业管理公司对治安巡逻犬的一种迫切需求。

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